Cámara de diputados cierra con 139 votaciones, solo 18% de ausencia en votación

Foto: Senado.gob/ SDP noticias/ Captura

El pasado 12 de diciembre la Cámara de Diputados concluyó sus actividades ordinarias por lo que resta del año. Desde el 31 de agosto de 2019, los diputados tuvieron un “exitoso y muy productivo periodo legislativo”, según lo comentó el Diputado presidente de la Junta de Coordinación Política, Mario Delgado Carrillo.

Es importante resaltar que en su artículo publicado el día 26 de diciembre del presente año, el medio nacional SinEmbargoMx brindó una información que no es del todo cierta en su artículo titulado: «Dos de cada 10 diputados faltan a votación en el último tramo del año. PAN y PVEM, los más ausentes». Pues no consideró varios aspectos, entre ellos las cifras de los diputados, el medio informativo digital no consideró a dos diputados, lo que causó que la información fuera discordante y no hiciera coincidir de manera correcta. Debido a ello, se realizó una investigación para lograr obtener las cifras correctas gracias a información oficial del pleno de la cámara de diputados.

En primer lugar cabe mencionar que durante más de tres meses de jornada laboral, los diputados federales aprobaron distintas reformas para la revocación de mandato y consulta popular; Se propusieron reformar también los sueldos de altos funcionarios públicos para de esta manera poder utilizar el recurso en los sectores que realmente necesitan inyección de capital; prohibir la condenación de impuestos; combatir la facturación falsa y congelar y bloquear cuentas; incluir nuevos etiquetados en alimentos; aplicar la austeridad republicana y la Ley de Amnistía, además de aprobar leyes secundarias en materia educativa, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos para 2020.

Otro punto a resaltar es que los diputados aprobaron la creación de dos institutos: el Nacional de Salud para el Bienestar (Insabi) y uno para Devolverle al Pueblo lo Robado. En el transcurso de las 139 votaciones efectuadas en 31 sesiones (no 137 como informa el medio SinEmbargoMx), el Pleno de la Cámara de Diputados operó con el 82% de sus integrantes. En otras palaras, significa que durante cada votación hubo en promedio 89 legisladores ausentes, según los datos proporcionados por la Gaceta Parlamentaria del Congreso de la Unión.

Sin embargo, los grupos parlamentarios con más ausencias por cada Diputado fueron las del Partido Acción Nacional (PAN) y del Partido Verde Ecologista de México (PVEM). En promedio, cada Diputado del PAN y del PVEM faltó 31 veces a votar durante el primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de la LXIV Legislatura.

Lo anterior es equivalente a decir que los legisladores del partido blanquiazul y ecologistas tuvieron una ausencia en dos de cada 10 votaciones. Una ausencia dentro de una votación nominal no es lo mismo que no haber asistido a una Sesión del Congreso. Por lo que la
nota reporta información ambigua e imprecisa. Por otra parte, esto no quiere decir que debido a las ausencias dejarán de trabajar o de cumplir con las responsabilidades a su cargo. De igual manera tampoco implica que tengan permitido faltar a las sesiones diarias, máxime considerando que en promedio hubo seis procesos de sufragio por cada sesión con votaciones. En promedio, de 139 votaciones nominales hay una ausencia del 18% por votación, no por sesión como lo sugiere la información brindada por SinEmbargoMX.

Sin embargo, cabe resaltar que en el extremo opuesto se encontraron los partidos políticos de la Revolución Democrática (PRD) y Movimiento Regeneración Nacional (Morena). En promedio, cada uno de los diputados del PRD se ausentó en 24 ocasiones; y los legisladores de Morena tuvieron 20 faltas por cabeza.

A pesar de que cabe considerar que sería “deseable” que los legisladores estuvieran presentes en el transcurso de todas las votaciones, ya que así “esa es la forma en que se expresa la voluntad de la ciudadanía a través de sus representantes”, otro punto a resaltar es que se ve afectado el proceso legislativo por la inasistencia de los diputados “es mínima” debido a que, por lo general, el número de ausencias no genera un riesgo de suspensión de la sesión por falta de quórum. Esta información fue brindada a través de una entrevista el pasado mes de enero para el medio periodístico online Sin embargo por el doctor Khemvirg Puente Martínez, quien es especialista en Estudios Parlamentarios del Centro de Estudios Políticos (CEP) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Según lo dicta el Artículo 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, “las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de más de la mitad del número total de sus miembros”. Esto quiere decir que la Cámara de Diputados puede celebrar votaciones válidas en presencia de 251 o de 500 legisladores. Sin embargo, Es decir, la información brindada no toma en cuenta el 32% de las sesiones que la Cámara de Diputados ha realizado.

Sin embargo, cabe mencionar que la última ocasión en que los diputados suspendieron una votación por falta de quórum fue el pasado 5 de abril de 2018, debido a que únicamente asistieron a votación 221 legisladores de la LXIII Legislatura (2015-2018). Por otra parte, el 5 de diciembre de este año, las Comisiones Unidas de Gobernación y Justicia suspendieron la discusión del dictamen de Ley de Amnistía ya que sólo hubo 33 legisladores presentes, habiendo necesidad de un mínimo de 36 para continuar la moción.

Cabe corregir que en efecto, el Reglamento de la Cámara de Diputados prevé la justificación de inasistencias, pero a diferencia de como lo afirma la nota, las inasistencias no son justificadas en “casi todo caso”.
● El Artículo 48 del Reglamento de la Càmara de Diputados establece
justificación en caso de:
I. Enfermedad u otros motivos de salud,
II. Gestación, maternidad, y paternidad, y
III. El cumplimiento de encomiendas autorizadas por el Pleno, la
Junta, la Mesa Directiva, el Coordinador o alguna comisión a
la que pertenezca.
• Toda solicitud de justificación debe presentarse ante la Mesa
Directiva debidamente fundada.
• Por ningún motivo se podrán justificar las inasistencias cuando
se trate de asuntos de carácter personal

Se pudo saber que la diputada Gabriela Cuevas Barrón quien anteriormente pertenecía al Partido Acción Nacional es la legisladora quien más veces se ausentó a las sesiones en la cuales se llevaría a cabo alguna votación. Los datos del Congreso de la Unión indican que la legisladora no se presentó a 129 de 137 votaciones efectuadas entre agosto y diciembre de 2019.

Cabe mencionar que esta proporción de ausencia es bastante similar a la que tuvo durante el segundo periodo ordinario y extraordinario que tuvo lugar del 7 de febrero al 30 de mayo de 2019, del primer año de la LXIV Legislatura, cuando encabezó la lista de diputados faltistas por ausentarse a 9 de cada 10 votaciones.

En el primer periodo ordinario, entre septiembre y diciembre de 2018, Cuevas tuvo inasistencias recurrentes. La legisladora morenista, no estuvo presente en el 66%de las votaciones de ese periodo. Además de Gabriela Cuevas Barrón, entre los legisladores con más ausencias la lista se conformo por Dulce María Méndez de la Luz Dauzón (122 inasistencias), la petista Ana Laura Bernal Camarena (104), el Diputado sin partido Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (93), además de los morenistas Porfirio Muñoz Ledo (84), Merary Villegas Sánchez (83), Francisco Javier Ramírez Navarrete (79) y Martha Lizbeth Noriega Galaz, quien obtuvo un empate con el panista Vicente Javier Verastegui Ostos, con 76 ausencias.

En contraposición, se sabe que existen tres diputados que no tuvieron ausencias registradas: los morenistas Lucio de Jesús Jiménez y Verónica Ramos Cruz, así como la ecologista Zulma Espinoza Mata. Esta información fue brindada por el periódico online SinEmbargo, se indicó que la proporción de ausencia entre diputados de elección popular y de representación proporcional (o plurinominales) es similar. Por una parte, el promedio de cada uno de los diputados electos en urnas faltó a 24 votaciones. Asimismo, cada uno de los legisladores plurinominales tuvo un promedio de 26 faltas.

Asimismo, se pudo saber que existen casos excepcionales como el del diputado de Morena, Maximiliano Ruiz Arias, quien falleció desafortunadamente el 25 de noviembre de este año. Tres días después, el 28 de noviembre, Jose Mario Osuna Medina tomó protesta como Diputado titular del escaño. Cabe mencionar que a mediados del año pasado, la doctora Marcela Bravo Aguja informó a SinEmbargo que las legislaturas suelen ser por lo regular productivas, no obstante a pesar de ello, existe una gran tendencia de negociación “por paquetes” de puntos de acuerdo, iniciativas y leyes.

La investigadora del Centro de Estudios Políticos (CEP) de la UNAM consideró que el problema de la negociación de “dictámenes a granel” es que conlleva a acuerdos tras bambalinas que no son dados a conocer públicamente y que afectan las decisiones que toma el Pleno de diputados. Por otra parte, esta información es totalmente distinta, debido a que Todo dictamen que llega a ser discutido en el Pleno debe seguir el proceso parlamentario establecido en la Constitución, la Ley General
del Congreso y el Reglamento de la Cámara. Entonces, debe entenderse que los dictámenes se basan sobre
iniciativas y proposiciones publicadas en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

Marcela Bravo Aguja también explicó que “estas decisiones no sólo se toman en el seno del Congreso, sino que se toman más allá”. Asimismo, mencionó que muchas de las negociaciones impactan en el tipo de votación, e inclusive en las asistencias, debido a que hacer o no hacer quórum forma parte de una estrategia política

Asimismo, cabe corregir que de igual forma, los dictámenes que se discuten se elaborados por las Comisiones de la Cámara de Diputados, las cuales cuentan con la representación de las fuerzas políticas representadas dentro del Congreso. Todo dictamen aprobado por Comisiones, por reglamento, debe ser enviado a la Mesa Directiva para su futura programación dentro de los trabajos legislativos del Congreso.

Para finalizar, cabe mencionar que durante las votaciones del pasado 19 de septiembre, 10, 17 y 23 de octubre, así como la del 5 de diciembre de 2019 hubo un promedio de 115 ausencias por votación. De acuerdo con el partido Movimiento Regeneración Nacional, esta información esta información no puede ser precisa ya que la nota no toma en cuenta: a) Asistencias por Cédula, b) Asistencia a Comisiones Oficiales fuera de la Cámara, c) Permisos de Mesa Directiva, d) Inasistencias Justificadas.

Con información de Sin Embargo